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職業培訓事業的發展
中國網 | 時間:2005 年10 月21 日 | 文章來源:中國網

1 職業培訓的特點、意義和發展

職業是個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作。每一種職業都有具體的職業崗位,都對從事該職業者有特殊的素質要求,其中包括知識結構、技術技能、生理心理、道德品質等方面的要求。這些要求,實質上是對準備從事該職業的人員提出的必須具備的條件。職業培訓是一種按照不同職業崗位的要求對接受培訓的人員進行思想政治教育和職業道德教育,傳授職業知識,培養職業技能,進行職業指導的職業教育活動,其目標在於提高勞動者的就業能力、工作能力和職業轉換能力,促使勞動者順利地實現就業和再就業。

職業培訓的特點

與學歷教育相比,職業培訓具有以下特點:

(1)針對性和實用性。職業培訓的培訓目標、專業設置、教學內容等均根據經濟和社會發展對勞動力的需求、用人單位實際需要和職業標準確定。勞動者經過職業培訓後能儘快適應崗位實際工作的要求,上崗就業。

(2)靈活性和多樣性。在培訓形式上可採取聯合辦學、委託培訓、定向培訓等形式;在培訓時限上採取彈性學制,可以脫産也可以半脫産;在培養對象上依據崗位的實際需要靈活確定,不受學籍、年齡和文化程度的限制,實行開放式入學;在教學形式上不受某種固定模式的限制,根據職業標準要求採取多種形式的教學手段。

(3)技術性和技能性。這是職業培訓的本質要求,是由培養目標所決定的。在培訓方法上強調理論知識教育與實際操作訓練相結合,突出技能操作訓練,強化培訓者運用技術技能解決實際問題的能力,推動培訓與就業和使用相結合。

職業培訓的意義

(1)職業培訓是提高勞動者素質的需要。

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家,但從整體上看,目前我國勞動力素質還比較低。十六大提出:全面推進素質教育,造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

(2)職業培訓是緩解就業壓力的需要。

勞動者素質能力與就業需求不相適應的矛盾十分突出。解決好這一問題,就需要大力加強職業培訓。職業培訓,對於求職者來説,無論是新生勞動力初次就業,還是下崗失業人員再次就業,都可以通過獲得工作技能,提高就業能力,儘快找到工作,縮短失業期;對於在職職工來説,可以通過獲得更高技術等級或一專多能,提高適應崗位變化能力,激發創新能力,增強就業的穩定性;對於那些具有潛在創業素質的人員來説,可以提高創業能力,提高自主創業的成功率,形成以培訓促進創業,以創業帶動就業的良性機制。

(3)職業培訓是提升企業競爭力的需要。

我國加入WTO後,面對經濟全球化背景下日趨激烈的競爭,提高企業競爭力已成為當務之急。而提高競爭力,不但需要在加強管理、加快技術進步和産品開發等方面採取措施,同時必須加快培養和造就一支高素質的技術工人隊伍。從目前我國企業職工隊伍總體素質狀況看,技術工人短缺問題已經相當突出。

我國職業培訓事業的發展

新中國成立以來,我國職業培訓大體經歷了四個階段。

(1)國民經濟恢復時期以失業工人轉業訓練為主的階段。

建國初期,全國各大中小城市有舊中國遺留下來的失業工人和其他失業人員400多萬人。政府在採取以工代賑、生産自救、回鄉生産和發放救濟金等多種辦法進行安置的同時,還大量舉辦各種轉業訓練班,按照當地生産建設的實際需要設置專業,對失業工人進行轉業訓練。訓練期限一般為3~6個月或一年不等,長短結合,以短期為主。訓練內容以操作技能為主,加上必要的政治、文化學習。這種轉業訓練,不僅在解決當時就業問題中起到了良好作用,而且為新中國的職業培訓工作積累了一定的經驗。

(2)大規模經濟建設時期以培養後備技術工人為主的階段。

1953年,我國開始實施第一個五年計劃,進入大規模經濟建設時期。這期間,各産業部門都提出了大量招用新技術工人的要求,有計劃地培養後備技術工人就成為這一時期職業培訓的主要任務。這一時期的後備技術工人培訓主要採取技工學校教育和學徒培訓兩種形式。這一時期,國家還借鑒前蘇聯的經驗,建立了八級工資制度和與此相適應的八級技能等級制度。通過學徒工轉正考核和工人升級考核等形式,開始建立我國的工人考核制度。在“文化大革命”期間,職業培訓工作受到嚴重衝擊,基本上處於停滯狀態。

(3)十一屆三中全會以後職業培訓蓬勃發展階段。

經過近20年的改革歷程,社會主義市場經濟體制初步建立,勞動力市場機制已經開始對勞動力資源配置起到基礎性作用,以市場為導向的就業機制正在逐步形成。根據勞動力市場需求開發勞動者職業技能的機制開始建立,一個包括職業分類、職業需求預測、職業技能標準制定、職業培訓、職業技能鑒定、職業指導、職業技能競賽等內容的職業培訓工作體系已初步形成。

(4)20世紀90年代後期以來職業培訓調整改革發展階段。

20世紀90年代,受國有企業結構調整、職工大規模下崗失業以及大學擴招等影響,許多人不願意接受職業培訓,不願意從事技術工人工作,職業培訓工作受到一定衝擊。為滿足經濟和社會發展對技能人才的需求,勞動保障部採取了一系列政策措施推動職業培訓發展。

對新生勞動力開展勞動預備制培訓。

對下崗失業人員開展再就業培訓。

廣泛開展創業培訓。

加大高技能人才培養力度。

按照社會化、市場化的方向引導職業培訓改革。

2 我國的職業培訓體系

我國職業培訓體系包括:職業分類與職業標準、職業培訓的種類與辦學機構、職業技能鑒定與職業資格證書、職業技能競賽與技能人才表彰。

職業分類與職業標準

1988年,勞動部會同國務院45個行業主管部門進行第三次全國工人技術等級標準的修訂工作,1992年,完成了中國第一部《中華人民共和國工種分類目錄》。到目前為止,已正式頒布並實施了3200多個工人技術等級標準(職業標準)。根據《勞動法》和《職業教育法》的有關規定,對從事技術複雜、通用性廣、涉及到國家財産和人民生命安全及消費者利益的87個職業(工種),實行就業準入控制。與此同時,國家職業分類工作已經完成,作為第一部對我國職業進行科學分類的權威性文獻——《中華人民共和國職業分類大典》于1999年5月20日由勞動和社會保障部、國家品質技術監督局、國家統計局聯合頒布。分類大典的職業包括8個大類、66個中類、413個小類、1838個細類(職業)。職業標準和職業技能鑒定規範也在分批制定和頒布,初步建立起了動態的國家職業分類和職業標準體系,同時建立了由初級、中級、高級、技師和高級技師5個等級構成的國家職業資格體系。職業分類和職業標準制定工作的開展,為勞動力管理和職業培訓工作提供了科學的依據。

職業培訓的種類與辦學機構

職業培訓的種類包括就業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在職培訓和再就業培訓。依據職業技能標準,培訓的層次又分為初級、中級、高級職業培訓和其他適應性培訓,以培養技術技能型人才為主。我國職業培訓機構主要包括技工學校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構、中外合作辦職業培訓機構、企業培訓機構等。截至2003年底,全國共有技工學校2970所,就業訓練中心3307所,民辦職業培訓機構19139所,企業培訓機構2萬多所。

(1)技工學校。

技工學校是以培養技術工人為主,同時開展各類長短期培訓的綜合性職業培訓基地,是我國職業教育的重要組成部分,是職業培訓工作的主體力量。

縱覽技工學校的發展,可以得出這麼一條規律,即堅持培養技能人才的辦學方向和宗旨;堅持技能人才素質全面發展,培養技術技能型、知識技能型、複合技能型人才;堅持辦學的靈活性,根據勞動力市場需求和勞動者需要,開展多種類型的培訓;堅持學歷證書和職業資格證書並重的制度;堅持在政府部門的宏觀調控下,學校按照市場規律自主辦學,自主發展。

(3)就業訓練中心。

就業訓練中心是伴隨著社會需要和經濟發展誕生的,以實用技術和適應性培訓為主,是為新生勞動力和失業人員提供就業技能培訓的職業培訓基地,是技術技能人才培養體系的重要組成部分。

在新的形勢下,就業訓練中心的任務、對象已發生了變化,結合培訓就業任務的需要,一些省級和大城市的就業訓練中心逐步發展成為具有培訓指導功能的機構,受政府委託,承擔著對本地區職業培訓提供技術指導、服務的仲介機構。

(3)民辦職業培訓機構及中外合作辦職業培訓機構。

民辦職業培訓機構是指國家機構以外的社會組織或者個人,利用非國家財政性經費,面向社會舉辦的學校或其他教育培訓機構。國家對民辦職業培訓機構實行積極鼓勵、大力支援、正確引導、依法管理的方針。

總結民辦職業培訓機構的發展經驗,可以發現,凡是發展較快、社會信譽較好的民辦職業培訓機構,普遍存在以下幾個特點:一是堅持市場導向和就業導向。即堅持按照勞動力市場需求確定人次培養的方向和內容,根據市場的需要設置專業,確定課程和教學計劃。這種靈活的辦學機制,使得培訓機構的教學內容貼近用人單位實際,使培養的學員能夠迅速在勞動力市場競爭就業。二是突出辦學特色。民辦職業培訓機構要在激烈的市場角逐中立足和發展,必需形成自己鮮明的辦學特色,創立專業品牌,才能具有強大的競爭力和生命力。三是強化實際能力培養。只有重視實操訓練,強化對學生實際能力的培養,才能使畢業生適合企業需要,提高就業率。四是服務對象廣泛,機制靈活。民辦職業培訓機構可以面向全社會有培訓需求的勞動者開展多層次、多形式的培訓,培訓對象包括新生勞動力、下崗失業人員、企業在職職工、農村轉移勞動力等等。

中外合作辦職業培訓機構是外國教育培訓機構同中國教育培訓機構在中國境內合作舉辦以中國公民為主要招生對象的職業培訓機構。它屬於公益型事業,是職業培訓事業的組成部分。國家對中外合作辦職業培訓機構實行擴大開放、規範辦學、依法管理、促進發展的方針,鼓勵引進外國優質教育培訓資源開展職業培訓工作。為規範中外合作辦學活動,加強教育培訓對外交流與合作,促進教育培訓事業的發展,國務院于2003年3月制定了《中外合作辦學條例》,並於2003年9月1日起開始實施。該條例對中外合作辦學機構的設立條件、組織管理、教育教學等情況作出了明確規定。

(4)企業培訓機構。

企業職工培訓是職業培訓的重要組成部分。行業、企業是職業培訓多元化格局中的重要力量。我國目前有企業職工培訓基地2萬多個,年培訓幾千萬人次。加強技能勞動者培養,建立學習型企業、學習型社會,必需充分依靠企業,發揮行業作用,逐步形成政府統籌、行業指導、市場調節、企業自主開展培訓的職業培訓運行機制。

職業技能鑒定與職業資格證書制度

職業資格證書是國家對勞動者轉業(工種)學識、技術、能力的認可,是勞動者求職、任職、就業、獨立開業的資格證明,是用人單位錄用人員的主要依據,也是境外就業與對外勞務合作人員辦理出國公證的有效證件。為推行職業資格證書制度,勞動保障部會同有關部門在技工學校、職業(技術)學校和就業訓練中心畢(結)業生中實行職業技能鑒定,在各類企業的關鍵技術工種實行必須經培訓考核合格後,憑證上崗的制度,在個體工商戶、私營企業從業人員中推行持證上崗制度。自1994年建立職業資格證書制度以來,已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系。1999年在全社會實行學歷證書和職業資格證書並重制度,2000年初步建立起就業準入制度。目前,已基本建立起與國家職業資格相對應的5級職業資格培訓體系,全國有職業資格鑒定機構8萬餘個,有4500萬人(次)獲得了不同等級的職業資格證書。職業資格證書制度的建立和推行,對於推動職業培訓,提高勞動者就業能力和工作能力産生了積極的作用。

職業技能競賽與技能人才表彰制度

職業技能競賽分為國家、省(包括自治區、直轄市)和地市三級。國家級職業技能競賽一般每兩年舉辦一次。同時,建立了技能人才表彰制度。從1995年開始,我國已經舉辦了七屆“中華技能大獎”和“全國技術能手”評選表彰活動,共評選出80名“中華技能大獎”獲得者和800多名“全國技術能手”。職業技能競賽和技能人才表彰制度的建立,提高了技能人才的社會地位,調動了廣大職工參加職業培訓的積極性,營造了有利於技能人才成長的社會環境。

3 我國職業培訓的改革與發展

我國職業培訓面臨的主要問題

儘管我國的職業培訓工作取得了一定的成績,在提高勞動者素質,促進就業再就業工作中發揮了積極作用,但距離經濟社會發展的要求,距離建設小康社會宏偉目標對大批高素質勞動者的需求還相差甚遠。特別是隨著經濟結構加快調整和科技在現代生産中廣泛運用,勞動者素質能力與職業崗位要求不相適應的矛盾越來越突出,隨之而來的結構性失業問題也日益嚴重。

(1)勞動者技能水準不適應經濟發展需要。

(2)職業教育培訓以就業為導向的機制尚未建立。

(3)職業培訓運行機制不適應市場就業的需要。

為提高我國參與國際競爭的綜合能力,實現我國經濟社會可持續發展,必須下大力氣加強職業培訓工作,加快我國勞動力資源開發和利用的步伐,提高勞動者隊伍的整體素質,為參與激烈的國際競爭奠定堅實的人才基礎。

職業培訓改革的指導思想、目標和任務

職業培訓改革的指導思想是:樹立和落實科學發展觀,緊緊圍繞實施“人才強國”戰略,充分開發和有效利用我國勞動力資源,堅持以就業為導向,以高技能人才隊伍建設為龍頭,以職業能力建設為核心,並形成政府指導、企業主導、仲介參與、全社會高度重視的新型工作局面,為全面建設小康社會提供強有力的人力資源支援和保障。

職業培訓改革的工作目標是:根據社會經濟發展和科技進步,從企業需求和職業變化的實際情況出發,加快技術技能型、知識技能型和複合技能型三種類型人才的培養,完善以就業為導向的職業培訓體系和以企業需求為核心的技能人才評價體系,建立技能人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障的新機制,全面提高勞動者的就業能力、工作能力和創新能力。

職業培訓改革的主要任務是:在處理培訓與就業的關繫上,要從注重就業數量的擴大轉向注重就業數量和素質並舉;在指導職業培訓的方針上,要從以資源供給為主導轉向以市場需求為主導;在勞動保障部門職能定位上,要從管理培訓實體轉向管理培訓市場;在管理指導職業培訓的方式上,要從抓培訓的過程轉向抓培訓的結果,以結果校正和改進培訓方式;在確定職業培訓的目標上,要從偏重培養勞動者單一技能轉向注重培養勞動者複合技能、創業和創新能力。

職業培訓改革的政策措施

(1)圍繞著提高勞動者的就業能力、工作能力和職業轉換能力,加強和完善職業培訓體系,發動社會各方面力量,整體推動各類培訓,包括就業前培訓、在職培訓、再就業培訓、創業培訓,農村勞動力轉移培訓等,推動新生勞動力、下崗失業人員、企業在職職工和農村富餘勞動力高素質就業。

(2)加大高技能人才培養力度。繼續實施“三年五十萬新技師培養計劃”,深入開展國家高技能人才培訓工程和技能振興行動,加強技術工人培養工作,根據國家産業技術政策,結合經濟結構調整和勞動力市場需求,在製造、加工、能源、環保等産業,繼續實施高級技工培訓項目。

(3)全面推進再就業培訓和創業培訓。

(4)推動技工學校、就業訓練中心、民辦職業培訓機構加快以就業為導向的改革。制定和實施《技能人才培養機構就業導向評價指標體系》,通過産出評價、教學評價和社會評價三個方面,對技能人才培養機構的辦學績效進行評價,引導各類技能人才培養機構以就業需求為導向,以職業能力為核心,將就業導向的理念貫穿課堂教學、技術訓練和能力培養的全過程,使培養出來的技能人才能最大程度地適應企業發展的需要。

(5)引導企業建立“使用與培訓考核相結合,待遇與業績貢獻相聯繫”的激勵機制,加強企業技能勞動者培訓和使用工作。

(6)健全技能人才評價體系。要突破比例、年齡、資歷和身份界限,加快建立起以職業能力為導向,以工作業績為重點,注重職業道德和職業知識水準的技能人才評價新體系。

(7)大力發展遠程職業培訓。

(8)強化就業政策和就業服務對職業培訓的引導和支援作用。要定期發佈勞動力市場工資指導價位,引導勞動者接受培訓,提高技能,併合理流動,實現資源的最佳配置。

(9)加強職業培訓基礎工作。建立職業分類大典修訂制度和新職業發佈制度,完善國家職業標準體系,形成動態更新機制。加快國家題庫開發,擴大應用覆蓋面,加強鑒定考評員培訓和考務管理,全面啟動國家職業資格線上工程。搞好培訓教材的開發,改革改進教學和實習的方法。在培訓和鑒定過程中廣泛推廣應用現代高新技術,提高培訓和鑒定的技術含量。

(本文摘自由中國勞動社會保障出版社出版發行的《2005年中國就業報告》一書)

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